据假日改革专家蔡继明介绍，1999年以前，我国并不发布节假日安排通知，但随着“黄金周”以及2008年小长假的启动，国务院每年年底都要发布节假日安排，主要是确保行政部门统一办公时间，方便企事业单位及公民个人办理事务。
蔡继明表示，国外一些节日是按照第几个月、第几个周的星期一或星期五来确定的，因此能够自然而然形成长周末。而中国节日都是固定的月份和日期，所以 每年都要确定如何“挪动”双休日。对此，他所领衔的课题组也准备向假日办建议，将假日调整的规则向社会公布，使之“约定俗成”，方便公众提前安排假期。蔡 继明认为，休假制度的完善，应以落实带薪休假制度为基础，鼓励职工利用带薪休假制度自主计划假期，尽量减少统一放假。
可实行“隔周双休制”
实际上，2008年国务院已发布并实施了《职工带薪年休假条例》，其初衷之一就在于改变原有集中、单一的出行方式，缓解“全国一盘棋”的扎堆放假现况。
旅游专 家魏小安表示，目前中国的假日矛盾核心在于消费过于集中。“按照高峰期配置资源，任何国家都不可能做到。”他建议，在不增加假日总量的前提下，可实行“隔 周双休制”，每个月挪出两天，一个季度集中6-8天休假一次，形成一个结构性黄金周。“这样没有增加假日总量，但起到了分流作用。”
劳动法律师朱茂林认为，节假日的具体安排与老百姓的生活密切相关，但民众恰恰对此缺乏参与权和话语权。他建议，在目前节假日制度下，相关部门可以通过召开听证会、征集意见等形式，让节假日安排能够体现民意。
本版采写/新京报记者 温薷
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