7月1日起，财政部、国家税务总局关于调低部分商品出口退税率的通知实施，此次对有色金属的调整力度相当大，包括锌、镍、铅、锡等金属制品退税均由此前的8％-13％下调至5％。同时，非合金铝条、杆、型材、铝丝等制品退税全部取消。
这是从去年以来，国家有关部门连续第6次调整有色金属的出口退税和关税政策。记者采访得知，从6月18日国家下发通知开始，有色金属大省江西和云南的铜、钨、铝等企业都自发召开会议，商讨应对之策。
业内人士称，这6次调整表明国家正在通过市场调控、行政调控，到运用税收方式调控有色金属行业，以避免盲目投资和产能过剩。
投资增长偏快
据中国有色金属工业协会统计，今年1-4月，我国有色金属工业完成固定资产投资293亿元，同比增长18％。具体而言，有色金属矿山投资额达50亿元，同比增长近50％。其中，铜矿山完成固定资产投资11亿元，同比增长108％；有色金属冶炼投资157亿元，同比增长50％。从资金来源上看，固定资产投资总额的70％来自自筹资金。在固定资产投资快速增长的同时，进出口贸易也快速增长。今年1—4月份，有色金属贸易总额达277亿美元，同比增长60％，其中出口85亿美元，同比增长34％。
和全国工业经济的运行形势一样，有色金属存在着投资增长偏快，尤其是目前铜、铝、钨冶炼行业投资过热。
江西省有色金属行业管理办公室主任李懋奎称，我国目前在建电解铝项目累计产能在450万吨左右，预计今年底电解铝产能在1450万吨左右。铜冶炼行业也如此，预计到年底，我国铜冶炼将新增产能150万吨。而去年，全国铜冶炼厂总产量为293万吨，这意味着今年冶炼新增产能将达到总产能的三分之一。
钨行业冶炼投资也过热，据统计，目前全国钨冶炼企业仲钨酸铵生产能力已超过16万吨，产能的发挥不到40％，由于市场钨价一直在高位运行，钨的冶炼规模仍在扩大。
6次税收大调整
中国有色金属工业协会会长康义说，目前，我国有色金属矿产资源除钨、钼、锡、锑、镁以及稀土等品种能自给外，铜、铝、铅、锌、镍等大宗矿产品的自给率正在下降。去年有70％的铜、37％的铝、27％的铅和25％的锌矿产资源依靠进口。资源问题已成为制约有色金属发展的头号瓶颈。
随着需求的增长和对原材料进口依赖程度的提高，国际原材料的价格暴涨，企业粗放型增长代价巨大。因此，国家在不到两年，出台了6次出口退税和关税税率的大调整，幅度和力度空前。
最早是2006年1月，钨、锡、锑、锌及其制品的出口退税率下调为5％。4月10日起，精炼铜及铜合金的出口税率由5％调至10％，铜材的出口税率由0调至10％。
接下来，从2006年9月15日起，取消仲钨酸铵、碳化钨、钨粉、钨材、阴极铜等产品的出口退税；降低部分产品的出口退税率；将所有取消出口退税的商品列入加工贸易禁止类目录，并对此类商品进口一律征收进口关税和进口环节税。
此后，国家有关部门又先后多次对有色金属出口退税进行调整。截止到7月1日，有关部门一共6次使用了税收工具，取消和调低部分有色金属产品的出口退税。
“严出”政策成型
李懋奎指出，一系列的重磅调整表明，国家不鼓励有色金属产品过量出口，一是因为铜、铝等大宗产品的资源进口依赖度高，以资源环境的过高代价来获取有限的出口利益，不可持续。二是国家不鼓励高耗能、高污染及资源类产品过度出口。
到目前为止，我国大部分有色金属产品的出口退税“归零”，严格限制出口政策已经成型。
其中，钨、稀土等行业已成为全面限制出口的行业。在稀土行业，今年6月，对9个税号的稀土产品调高和征收出口关税，再加上去年11月对氧化稀土等低端产品征收10％的关税，可以说，除稀土永磁材料等个别产品外，国家征收关税的范围基本上覆盖了全部稀土产品。
钨行业也成为国家全面限制出口或不鼓励出口的行业。至今年7月1日，钨行业中有10个税号的产品征5％-15％的出口关税，有9个税号的产品取消出口退税，有2个税号的产品只保留5％的出口退税。
因此，在6月中旬，在江西召开的有色金属重点产品国际竞争力研讨会上，江西铜业、江西钨业等企业表示，鉴于国家对有色金属深加工产品和高档有色金属产品，还会适当保留出口退税，下一步企业应尽早调整出口策略，对出口产品结构进行适当调整，将适合内销的产品迅速转向国内市场。
21世纪经济报道
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