在“十三五”开局之年，工信部于10月18日正式印发《有色金属工业发展规划(2016-2020年)》(以下简称“《规划》”)。该规划依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中国制造2025》、《国务院办公厅关于营造良好市场环境促进有色金属工业调结构促转型增效益的指导意见》(国办发〔2016〕42号)编制，是未来五年指导有色金属工业持续健康发展的指导性文件。10月24日，《有色金属工业发展规划(2016-2020年)》解读材料(以下简称“解读”)随之发布，对《规划》部分内容进一步阐述。
主要品种需求及产量预测
《规划》提出，“十三五”期间，随着交通运输轻量化、农村电网改造、新一代电子信息产业、新能源汽车、高端装备制造、节能环保等战略性新兴产业的发展，有色金属市场需求仍将保持一定增长，但随着我国经济进入新常态，整体消费增速将由“十二五”期间的高速转为中低速，除锂、钴等新能源小品种金属和镁需求将继续保持高速增长外，铜、铝等主要品种消费增速将明显放缓，铅将基本维持现有消费水平，锌可能在“十三五”末达到消费峰值……
那么，“十三五”期间我国有色金属主要品种需求预测是如何提出的呢?解读表明，随着我国“四化”建设的不断推进，有色金属已成为经济社会发展和国防科技工业的重要基础支撑，多年来的产业发展规律及消费趋势表明，有色消费与国内生产总值、人均消费强度、下游应用产业发展等密切相关。“十三五”期间，我国经济进入新常态，再生金属产量不断增加，有色金属需求增速将较“十二五”期间明显放缓,综合应用弹性系数法、消费强度法、专家经验法等，预计十种有色金属2020年表观消费量6800万吨，年均增长率4.1%，较“十二五”下降6个百分点。
其中，铜消费增速将随着经济发展方式转变、技术进步导致的铜用量减少和替代出现下降，预计精炼铜“十三五”消费年均增幅3.3%，较“十二五”下降5.6个百分点;铝作为性能优异的结构材料和功能材料，随着交通运输轻量化以及战略性新兴产业、国防科技工业发展，铝的消费领域将不断拓展，铝需求仍将保持稳定增长。但随着再生铝利用量加大，电解铝需求增速将会放缓，预计“十三五”期间电解铝消费年均增幅5.2%，较“十二五”下降9.2个百分点;国内精铅80%的消费在铅酸蓄电池，随着电动汽车的大量使用、环保要求的提高、铅消费结构单一以及替代产品出现，预计“十三五”期间我国铅将基本维持现有消费水平，年均消费增速约为0.6%;国内锌60%消费在钢铁领域，预计随着“十三五”期间钢铁产量、消费的下滑，锌消费可能在“十三五”末达到消费峰值，年均增速约为1.7%。同时，随着新能源汽车产业发展，锂、钴作为动力电池材料，其消费需求将会保持较快增长，预计“十三五”期间年均增速13.5%、12.5%。
推进有色金属行业
供给侧结构性改革
针对部分行业冶炼及低端加工产能过剩、无序竞争加剧、高端产品短缺、企业成本压力日益增加等突出矛盾和问题，《规划》力争从减少低效供给、扩大有效和中高端供给、通过体制机制改革降成本等方面，推动有色金属行业供给侧结构性改革。
一是严控冶炼产能扩张。近年来，由于全球经济复苏缓慢和市场需求低迷，考虑到目前的产能规模和“十三五”总体需求增速放缓的形势，《规划》提出要严控铜、电解铝、铅、锌、镁等冶炼产能扩张，尤其是电解铝要严格落实等量或减量置换方案。
二是大力发展高端材料。发展新材料是有色行业供给侧结构性改革的重点，是实现“补短板”、打造产业新增长点的主要途径。有色材料品种众多，《规划》坚持立足关键领域需求、突出重点产品的原则，根据《中国制造2025》中新一代信息技术、航空航天等重点领域以及国防工业发展需求，结合前期开展的铝材上下游合作、钛产业及有色电子材料专题研究等工作，凝练出高性能轻合金、有色电子材料等4大高端材料主要发展方向。
三是实施公平用电政策。我国电解铝行业的技术、管理水平总体处于世界领先且企业间差异不大，但由于用电成本高，用电方式不同造成电价差异，导致高电价企业亏损严重，低电价企业产能扩张冲动难以遏制，实施公平电价、降低用电成本将是促进我国电解铝行业健康发展的根本举措。
推进扩大有色金属应用
解读指出，当前，我国有色金属高端精深加工产品供给能力不足，主要原因是材料研发、生产、设计、应用等上下游缺乏有效协作，材料性能和应用服务水平难以满足用户需求，同时，材料初期应用面临国外同类成熟产品“优质低价”的竞争，市场培育缓慢。《规划》突出需求牵引，从加强上下游合作以及加快应用示范的角度，推进扩大应用。
一是选择交通运输用铝材和镁材、建筑用铝材、油气开采和船舶海洋工程用钛材等产业基础较好、用量相对较大的品种，由相关部门联合成立上下游合作机制，借鉴民机铝材合作机制的相关做法，协调上下游解决质量控制、技术创新、产业化等制约应用的共性问题。
二是选取对集成电路、航空航天等战略性新兴产业具有重要支撑的关键材料品种，实施鼓励材料应用的首批次补偿机制，通过对用户的保费补贴，突破“不敢用、不好用”瓶颈，加快有色金属新材料应用进程。
实施创新驱动发展战略
党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，创新居于首位。新常态下，依靠低要素成本和高投资驱动的增长方式已难以为继，创新将是引领行业发展的第一驱动力。
《规划》将技术创新、机制创新和模式创新的理念贯穿于行业发展的各领域，在技术创新方面，设立“技术创新”专栏，明确以铝、镁、钛、铜、稀有金属等主要品种的精深加工技术，绿色冶金技术，资源开发及综合利用技术，重金属污染防治技术等为重点，实施重大项目及工程，加强国家制造业创新中心建设，提升行业技术创新和成果转化能力;设立“智能化关键技术”、“智能制造试点示范工程”专栏，根据有色金属品种工艺流程复杂程度、两化融合发展基础，明确智能检测分析、矿山采选及冶炼加工智能控制等发展重点，在铜、铝、铅锌、镍、黄金等领域建设数字化矿山，在铜、铝、铅、锌等冶炼以及铜、铝等深加工领域实施智能工厂示范，推进智能制造技术标准制定和两化融合管理体系贯标。
《规划》还强调电力体制、发展模式和品牌建设创新，鼓励铝行业发展“铝-电-网”产业链，加工企业利用“互联网+”发展服务型制造，组建上下游合作机制，创新品牌建设，培育一批冠军企业及优质优价、营销服务完善的有色金属精品。
推进有色金属产业国际合作
加强开放合作，是缓解国内资源环境压力和国际贸易摩擦、实现可持续发展的主要途径。“十三五”期间，我国有色金属行业将坚持开放合作的发展理念，落实“一带一路”战略，充分利用两个资源、两个市场，提高参与全球矿业投资、产业布局、科技合作、标准及贸易规则制定的能力。
针对如何推进有色金属产业国际合作，解读指出，一方面要坚持“走出去”，利用国际矿业市场波动和产能合作机遇，充分发挥冶炼以及铜、铝深加工的技术装备优势，汲取近年来境外矿山投资负债率高、经济效益差的教训，加大风险评估，有序实施境外投资，从传统资源开发向冶炼、深加工等领域扩展，积极参与国际有色金属材料、智能制造等科技合作，带动先进装备、技术、标准等全产业链输出，拓展产业发展空间;另一方面需做好“引进来”，我国有色金属关键高端材料发展与国外差距明显，不仅在于技术装备，更重要的是人才队伍、管理理念等“软实力”，应做到引资与引智并举，鼓励境外有色金属新材料、智能制造企业在国内设立研发和生产基地，引进先进的人才、技术和管理模式，推动国内企业与国际先进企业全面对标，提高对外合作水平。
除上述方面，解读还表明，绿色发展已经成为新时期国家战略，是生态文明建设的实施途径，更是有色金属行业可持续健康发展的永恒主题，《规划》将绿色发展作为建设有色金属工业强国的重要着力点，努力缓解能源资源约束和生态环境压力。此外，还要从优化冶炼企业布局、提升综合竞争力，推进精深加工产业转型升级、提质增效，这两方面入手，进一步优化有色金属产业布局……
该《规划》应运而生，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以供给侧结构性改革和扩大市场需求为主线，培育发展新产品、新技术、生产型服务等新动能，改造提升冶炼传统产业比较优势，实施高端材料、绿色发展、两化融合、资源保障、国际合作等重点任务和重大工程，加强降成本、增效益等重大措施保障，着力构建以“高端、智能、绿色、服务”为方向的新型制造业，实现2020年初步建成有色金属工业强国的目标。
