中新社北京3月24日电 (记者 刘育英)中国政府网24日刊登《关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》，出台七个方面“硬措施”力推企业兼并重组，破除企业兼并重组所面临的障碍，降低兼并重组成本，大力提升行业集中度。
《意见》共分九个部分，第一部分明确了主要目标和基本原则；第二至第八部分为促进企业兼并重组的七方面政策措施，包括审批制度改革、金融、财税、土地管理和职工安置、产业政策引导、政府加强服务、健全体制机制等；第九部分为组织实施。
中国工业和信息化部总工程师朱宏任24日解读《意见》时表示，中国产业结构不合理，集中度低，企业小而分散的问题仍十分突出。2013年1月，12个部委出台推进重点行业兼并重组的指导意见，但兼并重组仍面临审批环节多时间长、跨地区跨所有制兼并困难、税收负担重、融资难等问题，新出台的《意见》主要着眼于优化政策环境，破除这些障碍。
与2013年相比，此次兼并重组政策涉及的部委新增3个，共15个，显示中国高层决心通过企业兼并重组提升产业集中度、打造具有国际竞争力的大企业的决心。
朱宏任表示，《意见》中有不少亮点。如在税收方面，主要政策措施包括完善兼并重组所得税政策，降低收购股权(资产)占被收购企业全部股权(资产)比例的限制，扩大所得税特殊性税务处理政策的适用范围。
工信部产业政策司一位负责人表示，通过上述税收政策，可以降低企业在兼并重组中的税收负担，扩大享受优惠的范围。例如，在兼并重组中，土地、厂房等资产增值部分的所得税现在大多是一次性缴纳，能够递延缴纳的很少，今后递延缴纳这种特殊处理政策的适用范围将大幅增加。
此外，金融措施、职工安置、改革审批制度、推动跨地区跨所有制兼并重组、引导开展跨国并购等方面也均有创新政策出台，如在职工安置方面首次提出稳定岗位补贴所需资金可从失业保险基金中列支。
朱宏任表示，2013年的《意见》针对的是9个重点行业，新的《意见》没有限定具体行业，但是明确了行业运行特征，产能严重过剩的钢铁、电解铝、玻璃、船舶等行业均符合这些特征，兼并重组首当其冲。
据介绍，此次出台的《意见》是一个原则性文件，文件中所涉及的各项政策今后将陆续出台配套措施。(完)
